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2025年07月10日 星期四
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永業(yè)行解讀湖北省出臺新政,進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

來源:自然資源事業(yè)部發(fā)布時間:2020-06-22瀏覽次數(shù):5038

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,建立監(jiān)管長效機(jī)制,湖北省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),要求準(zhǔn)確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍,合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模,通過引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)合理選址、有條件使用永久基本農(nóng)田、鼓勵利用未利用地等方式積極支持項(xiàng)目實(shí)施,并對項(xiàng)目備案程序進(jìn)行規(guī)范。

《通知》要求準(zhǔn)確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,一般分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。《通知》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍,以農(nóng)業(yè)為依托的各類農(nóng)家樂等休閑觀光度假場所,各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)施中的餐飲、住宿、會議、停車場、科研、展銷、電商,以及屠宰和肉類加工場所,不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。

《通知》提出合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要,按照農(nóng)業(yè)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。作物生產(chǎn)設(shè)施種植(工廠化栽培)、育種育苗的輔助設(shè)施用地,原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi),最多不超過10畝;從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地,原則上控制在種植面積的5%以內(nèi)。日光溫室和塑料大棚的耳房糧食、蔬菜、煙草和茶園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理用房控制在單層、15平方米以內(nèi)。臨時性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時性存儲、分揀包裝等初加工設(shè)施用地控制在400平方米內(nèi)。水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地,原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi),最多不超過15畝。畜禽養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地,原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi),除生豬養(yǎng)殖外,最多不得超過15畝。看護(hù)類管理用房控制在單層、15平方米以內(nèi)。

《通知》明確多項(xiàng)政策支持項(xiàng)目實(shí)施。具體包括:

(一)引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)合理選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會同縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地。確需占用耕地的,應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地,避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑,但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

(二)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以使用一般耕地,不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理,不再使用的,必須恢復(fù)原用途。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的,應(yīng)標(biāo)注說明原地類。

(三)有條件使用永久基本農(nóng)田。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,允許使用但必須補(bǔ)劃,允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地面積的10%,最多不超過10畝。其中,規(guī)模化養(yǎng)豬可適當(dāng)擴(kuò)大,但不得超過項(xiàng)目用地面積的20%,最多不超過20畝。

(四)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。設(shè)施項(xiàng)目涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的,在動工建設(shè)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將擬建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況報縣級自然資源主管部門,縣級自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個工作日內(nèi),對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行論證和認(rèn)定,出具是否同意使用永久基本農(nóng)田的意見。未經(jīng)同意的不得備案和動工建設(shè)。同意使用的,縣級自然資源主管部門應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田,并按要求逐級上報省自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃,市級自然資源主管部門要對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開展全面核查。

(五)鼓勵利用未利用地。在符合國土空間規(guī)劃確定的用途前提下,鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對于利用未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的,輔助設(shè)施用地規(guī)模可再放寬3%。

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