生態環境為導向的開發模式（EOD）是對“兩山理論”的深刻詮釋和實踐，探索將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，解決生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，建立經濟發展與環境保護之間的平衡點，將環境資源轉化為發展資源，把生態優勢轉化為經濟優勢，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。
一、EOD是“兩山”背景下提出的創新環境治理模式
2016年《“十三五”生態環境保護規劃》首次提出“探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式”，2018年《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號）明確提出“探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式”，2020年《關于構建現代環境治理體系的指導意見》要求“創新環境治理模式，對工業污染地塊，鼓勵采用‘環境修復+開發建設’模式”，同年9月《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》（發改高技〔2020〕1409號）指出“探索開展環境綜合治理托管、生態環境導向的開發（EOD）模式等環境治理模式創新”。2020年-2022年，生態環境部與國家發展改革委、國家開發銀行先后開展了兩批國家級EOD試點項目的征集和跟蹤總結，各地積極響應和探索。
二、EOD項目管理模式從國家試點申報調整為金融支持庫入庫
2020年9月，生態環境部與國家發展改革委、國家開發銀行為推動EOD模式的實踐探索和總結推廣，以辦公廳函形式聯合印發了《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》（環辦科財函〔2020〕489號），向各地區征集EOD模式備選項目。國家開發銀行有關分行對符合條件的試點項目，在資源配置上予以傾斜，加大支持。
2020年10月16日，生態環境部舉辦環境治理模式創新培訓班，永業行高級副總裁文云波受邀參會并針對EOD項目資源開發與利用實踐案例開展交流探討。
2021年4月公布了我國第一批36個開展EOD模式試點工作的項目，期限2021-2023年。其中永業行參與的三個項目成功入選。
2021年10月，生態環境部、國家發改委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》（環辦科財函〔2021〕468號），征集第二批試點項目。2022年4月公布了我國第二批58個開展EOD模式試點工作的項目，期限2022-2024年。其中永業行參與的兩個項目成功入選
2022年3月，生態環境部印發了《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科財〔2022〕6號），積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰的精準支撐，建立生態環保金融支持項目儲備庫，其中規定各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。將EOD項目重心從國家試點意義更傾向于實際可融資落地。目前今年第一批生態環保金融支持項目共139個，已推送相關金融機構、發改委和人民銀行。其中永業行在湖北省參與的三個項目成功入庫并推送金融機構。
EOD項目從國家試點調整為生態環保金融支持庫，一方面是項目申報入庫到管理全流程通過生態環境主管部門系統實施，線上操作更加規范化；另一方面是生態環境部門評審論證均會與國開行等政策性金融機構進行會商，前置研判有助于提高項目可融資性。
三、EOD項目入庫后的重點在于規范實施、及早落地、順利融資
縱觀前兩批EOD試點，入庫競爭相當激烈，但實際融資情況尚不樂觀。根據生態環境部相關數據顯示，截至2021年底，國家開發銀行向首批36個EOD試點項目中的6個項目承諾貸款519億元，實際發放貸款121億元，另有十幾個項目推進中。此外，農發行等其他金融機構也對部分項目進行了信貸支持，截至去年年底累計授信644億元，貸款186億元。整體合計金融機構已融資金額約300億元，占第一批試點項目總投資（2675億元）的11%。生態環境部作為監管部門，對于已入選試點的項目落地實施情況進行嚴格監管，開展定期調度，加強經驗做法總結。
EOD項目入庫，代表項目策劃符合生態環境導向、與產業有效融合、一體化實施、收支自平衡、不新增地方政府隱性債務等基本要求，可優先享受金融機構相關優惠信貸政策支持。入庫后應重點關注項目的實施推進以及融資落地：一方面是需要通過市場測試等方式，進一步深化論證項目一體化實施中的投融資模式和相關邊界條件，提高項目對社會資本的吸引力、推動項目合規實施；另一方面是需要重點策劃項目融資方案，完善相關資源配置和要素保障，加強與金融機構對接融資獲得授信；同步需加快推進項目前期工作，確保項目成熟度符合引入社會資本以及金融信貸有關條件，同時關注生態環境領域相關政策性資金、多元化籌資。
> EOD項目實施基本流程圖 <
四、永業行在EDO項目落地中的實操探索
EOD項目綜合性、系統性、復雜性較強，實施落地涉及生態環境、規劃策劃、自然資源要素保障與配置、投融資、金融與財稅、價值評估、法律和招投標等多個行業領域。目前，在地方政府的精心組織和扎實推進下，永業行按照系統性的規劃策劃、多元化的資金籌措、優選合法合規的投融資模式、相關要素配套與保障等思路助力各地EOD項目落地。
【典型案例】
項目名稱：長江宜都段生態保護與綠色發展EOD項目
項目亮點：第一批EOD試點
目前進展：已成功確定社會資本、并與金融機構達成融資意向。
宜都EOD項目示意圖
項目名稱：武漢市江夏區環魯湖生態治理EOD項目
項目亮點：第二批EOD試點
目前進展：正在按照試點方案相關模式進一步深化以及有序推進。
江夏環魯湖EOD項目示意圖
項目名稱：以綠色發展引領鄉村振興—大方“中國 天麻之鄉”農牧業綠色生態發展EOD試點項目
項目亮點：第二批EOD試點
目前進展：正在按照試點方案相關模式進一步深化以及有序推進。
大方EOD項目示意圖
項目名稱：黃岡遺愛湖水系生態修復與綠色發展EOD項目
項目亮點：入選今年第一批生態環保金融支持項目庫的
目前進展：已與金融機構對接并獲得授信，其他相關工作同步推進中。
黃岡遺愛湖EOD項目示意圖
項目名稱：丹江口市南水北調核心水源區生態環境導向開發項目
項目亮點：入選今年第一批生態環保金融支持項目庫
目前進展：已與金融機構對接并有序推進。
丹江口EOD項目示意圖
永業行作為聚焦資源高效利用與環境改善領域的綜合咨詢機構，專注于資源利用與環境改善的前沿研究、方案策劃、實踐探索，堅持政策導向、問題導向及投融建管運全周期理念，深度參與EOD的探索與轉化，踐行“兩山”轉化，為生態環境保護和經濟高質量發展貢獻專業力量。